案由:(20190152)关于加快推进数字产业发展的建议

  2018年以来,全球经济形势风云万变,中国在党和政府的正确领导下,顶住了压力,国民经济保持平稳较快增长。但是,受国际贸易保护主义影响,我们的工业生产形势值得警惕,2018年12月,代表工业生产景气的官方PMI指数录得了49.4三年来的新低;主要大国设置技术和市场壁垒,有意打压我们科技制造业的发展,也逼使我们要走科技创新、自主创新的道路。千亿国际电脑版是全球制造业发展兴衰的缩影,作为制造业之都的千亿国际电脑版在这次贸易战中也难免受到影响,部分竞争力不足的企业订单减少,甚至到了关停工厂的境地。但同时我们也看到,以华为等一批智能制造企业进驻千亿国际电脑版,通过自主创新发展,给千亿国际电脑版经济带来新的活力和增长点。

  推动经济高质量发展,制造业是关键和重点所在,在新的经济形势和经济条件下,千亿国际电脑版必须站在高点上思考产业可持续发展的问题。发展产业的思路有很多,从这次贸易战中我们可以总结出一个非常重要的经验,那就是如果产业链条上面存在短板必然容易受打压。千亿国际电脑版目前产业的优势在于作处制造端(硬件端)的产业链条非常完整,具备高度产业细化分工和规模制造的能力,但是在于软件端,特别是物联网、大数据、智能控制为代表的数字产业,虽然近年有快速发展的态势,总体上仍非常薄弱。目前,国内除北上广深一线大城市外,其他内地城市如南京、西安、武汉等,都在数字经济上面发力,千亿国际电脑版有硬件制造业的现有优势,但如果不去加快发展数字产业,在产业竞争格局上面必然非常被动,甚至会有落伍被超赶的可能性。

  因此,必须加快推进数字产业发展。

  
建    议:
  一是要提高对数字经济的重视程度,推进制造业数字化转型。要抓住新一代科技革命和产业变革的历史机遇,大力发展软件行业和制造服务业,推进互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合。既要加快人工智能、虚拟现实、区块链等新一代信息技术的突破与产业转化,又要利用新一代信息技术对传统制造业进行全方位、全角度、全链条的改造,市政府在出台产业扶持政策方面要重点向数字经济领域倾斜,充分用好现在产业优势带动数字经济快速发展。

  二是要推进数字经济产业聚集,打造一批数字经济示范园区。随着华为等一批优秀企业进驻以后,千亿国际电脑版的软件服务业有了比较大的提升,一批优秀的软件企业如中软、软通、易宝等进入千亿国际电脑版,但除了围绕华为的软件企业以外,千亿国际电脑版的软件行业总体比较分散,难以形成产业聚集效应,也形成不了整个行业的氛围。因此,建议政府引导现有的数字经济业态进行聚集,特别是在先进制造业比较集中的松山湖和城市配套比较完善的大城区,有重点地打造一批专业数字经济产业园,引导和扶持互联网和软件企业,做大做强整个产业,使其更好服务于千亿国际电脑版的智能制造行业。

  三是要强化人才总部基地的建设,吸引更多高端人才来莞就业。经济高质量发展,关键是人才。数字经济产业同样发展依靠高质素的人才,同时这些人才也将是未来千亿国际电脑版经济发展的最大动力。对此建议一方面可以参考国内其他城市的经验,对于从事数字产业的公司,或行业人才提供多方面的引进和落户方面政策支持,包括并不限于入户、入学、专才就业补贴等;另一方面,要营造产业人才聚集的氛围,打通高校与企业互动的窗口和平台,让高端人才在地理空间方面更加聚集,强化交流和合作,促进技术与生产力更紧密地结合,创造出更多的创新机会和成果。

提案者 陈健民
部门答复

  市工信局:
  陈健民政协委员在市第十三届政协四次会议上提出的《关于加快推进数字产业发展的建议》收悉。经研究,现就涉及我局职能的“人才引进培养和落户”等内容提出如下会办意见:
  一、我市人才引进培养情况
  人才是第一资源。近年来,我市高度重视以云计算、大数据、移动互联为代表的数字经济产业人才工作,出台的系列人才政策均将该类人才纳入引进培养落户政策覆盖范围:一是实施千亿国际电脑版市特色人才特殊政策。获得市特色人才的,除了可获得最高千万元的资金资助和奖励外,还可以获得居留和出入境、落户、住房(最高250万元)、医疗、社保、税收、通关、配偶安置、子女入学、薪酬等优质生活待遇。截至2018年底,我市共认定评定市特色人才累计达317名。二是实施引进创新创业领军人才政策。入选的市创新、创业领军人才最高分别可获得200万、500万资助奖励。截至2018年底,我市现有广东省“珠江人才计划”高层次人才8名,市创新创业领军人才90名。三是开展成长型企业人才扶持工作。目前共有1336人获得人才补贴1093.84万元,另有530家单位共2277名人才拟扶持补贴经费共1994.23万元将于今年上半年完成发放。四是加强人才载体建设。累计全市建成国家级博士后科研工作站26个、分站12个、省级博士后创新实践基地32个、省博士工作站26个,累计招收博士后263人。五是树立招才引智品牌。4个海外人才工作站和6个国内人才工作站建成运作。“千亿国际电脑版高层次人才活动周”、“千亿国际电脑版名企名校行”、“蓝火计划”博士生工作团项目等大型招才引智活动品牌成效逐步显现,通过举办“走出去”、“请进来”系列活动搭建高校人才与企业互动交流合作平台。六是大力推进人才政策机制创新。2018年出台新时代创新人才引进培养政策、完善产业发展与科技创新人才激励机制、修订市特色人才目录,草拟引进培养青年领军人才政策。七是实施人才入户政策。实行比较宽松的人才入户政策,学历类人才和技能类人才均可通过条件准入类人才入户渠道申请入户,数字产业人才可通过条件准入类人才入户途径解决入户问题。
  二、2019年相关工作计划
  为进一步营造产业人才聚集的氛围,做好包括数字经济产业人才在内的高层次人才引进培养和服务工作,下阶段,我们将重点做好以下几项工作:一是加强博士后平台、博士工作站等高层次人才载体建设,落实各项扶持政策措施,加快博士后和博士人才集聚。二是实施新时代创新人才引进培养政策,重点实施创新人才引进、创新人才提升、博士人才培养三个项目和重点打造招才引智、人才交流提升、专业人才服务三个平台,营造激发人才创新创造活力的良好环境,加快我市创新人才引进培养工作。其中,新引进的正高级职称人才最高补贴30万元,博士、副高级职称人才最高补贴20万元,硕士最高补贴6万元,本科最高2万元。三是实施产业发展与科技创新人才经济贡献奖励政策,对在产业发展与科技创新方面作出突出贡献的人才给予奖励,每人每年最高奖励100万元。四是实施培养高层次人才特殊支持计划,遴选一批扎根千亿国际电脑版的科技、企业经营管理、金融、社会建设等领域的领军人才进行培养支持,最高给予每人30万元扶持。五是实施青年领军人才引进培养计划,支持青年领军人才创新创业,最高给予每人100万元扶持,享受金融支持、优先推荐、专项培训、直接入户、公共服务等支持措施和优惠政策。在公共服务倾斜方面,青年领军人才及其直系亲属可在我市任意一间二级(含按二级管理)以上医院享受绿色通道服务,快速便捷就医。子女入学时可在人才工作单位所在的镇街(园区)入读义务教育阶段公办中小学。领军人才可优先申请人才安居房。与领军人才共同来莞生活的配偶及未成年子女未入户我市的,享受我市户籍居民同等的公共服务待遇。人才在我市各级行政办事窗口可享受绿色通道,快速便捷办理相关业务。
  责任领导:赵  毅
  承办人姓名:刘光辉
  联系电话:22836667
                                                                              千亿国际电脑版市人力资源和社会保障局
                                                                                       2019年4月3日

 

尊敬的陈健民代表:
        您提出的《关于加快推进数字产业发展的建议》收悉,感谢您对我市数字产业发展的关心。针对您提出的问题及建议,我局高度重视,迅速会同会办单位市人力资源和社会保障局共同办理,经过深入详细研究,现答复如下:
一、近年来我市已开展的相关工作
关于您提出的加快发展数字产业的建议以及指出的互联网、大数据、智能控制等我市数字产业薄弱环节,目前我市在这些方面都开展了一系列工作,并取得了一定成效。
(一)制定和完善有关政策措施,给出有指向性的建设规划
近年来我市早已高度重视大力发展大数据、互联网、智能制造、人工智能等数字产业,我市也先后制定出台了多个促进我市大数据、互联网、智能制造、人工智能等数字产业发展的政策措施,计划运用数字信息技术提升我市工业制造和城市管理水平。例如《千亿国际电脑版市大数据发展规划(2016-2020年)》、《千亿国际电脑版市大数据
发展实施方案》、《深入推进“筑云惠企”工程
发展工业互联网 促进千亿国际电脑版产业高质量发展实施方案》、《千亿国际电脑版市工业机器人智能装备产业发展规划(2015-2020)》、《千亿国际电脑版市首台(套)重点技术装备推广应用指导目录》、2016年市政府1号文《关于大力发展机器人智能装备产业打造有全球影响力的先进制造基地的意见》、市政府6号文《关于大力发展机器人智能装备产业打造有全球影响力的先进制造基地实施方案》、《关于实施“千亿国际电脑版制造2025”战略的意见》及《千亿国际电脑版市支持新一代人工智能产业发展的若干政策措施》等。
(二)全力推动工业互联网发展,全面赋能制造业网络化、数字化转型
一是加强顶层设计。出台《深入推进“筑云惠企”工程 发展工业互联网 促进千亿国际电脑版产业高质量发展实施方案》,明确“以用为先、以用代建,从‘基础上云、核心上云、创新示范’三个层次,构建‘金字塔式’工业互联网应用模型”的实施路径,率先建成广东省乃至全国领先的工业互联网产业示范基地。二是建设千亿国际电脑版市工业互联网平台。一方面依托“智造千亿国际电脑版”平台,与华为合作建设千亿国际电脑版工业互联网平台,将其打造成政府层面推动企业上云上平台的主要入口,实现工业互联网企业等级评定、专项资金申报管理、绩效评价以及云应用市场供需对接等功能,发挥政策施行的核心载体作用。另一方面,指导华为建成华为云“千亿国际电脑版工业互联网平台”专区,整合和对接各类市场资源,为企业提供一体化解决方案。三是探索建立千亿国际电脑版市工业互联网应用评价体
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系。结合千亿国际电脑版产业实际,研究起草《千亿国际电脑版市工业互联网应用评价标准体系》,明确“基础上云”、“核心上云”和“创新示范”三个层次的含义和标准,引导工业企业逐步向更高阶的水平演进。四是增加优质服务供给,树立标杆示范典型。评审认定
42家机构纳入千亿国际电脑版市工业互联网产业供给资源池,14家企业和机构入选省工业互联网产业生态供给资源池;组织开展工业互联网发展专项资金,开展工业互联网应用标杆项目和平台标杆项目申报工作,发挥标杆、典型的示范引领作用,共计评审认定14个工业互联网标杆项目,奖补资金达4000万元。
(三)加快发展大数据产业,助推数字产业提速
在深度调研的基础上,出台了《千亿国际电脑版市大数据发展实施方案》和《千亿国际电脑版市大数据发展规划(2016-2020年)》,提出用5年左右时间,建设“立足千亿国际电脑版、服务粤港、面向全国”的大数据枢纽,汇聚具有市场竞争力的大数据骨干企业,打造全国制造业数据应用先导区和大数据创业创新集聚区,抢占大数据产业发展高地。一是在“千亿国际电脑版市经济和信息化专项资金服务型制造专题”中新增对大数据应用项目的扶持,对企业购买用于提升企业的研发、制造、经营等能力的大数据资源、服务、系统项目,按企业年度投入总额的20%给予最高20万元的事后补助;对大数据服务商按其年度销售总额的15%给予最高100万元的事后补助。大力开展工业大数据应用示范项目培育工作,累计引导22家大数据应用和服务企业申报。分级建立市大数据发展重点企业库,打造千亿国际电脑版大数据产业基地,指导松山湖高新区认定为珠三角综合试验区省
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级大数据产业园(第二批),中科云智认定为省级大数据创新创业孵化器
(首批三个之一),石龙镇获得省级财政扶持资金支持建设省级企业数据资源综合利用试点(首批四个县区之一)。二是加强省企业情况综合数据工作,2016-2018年我市完成数据采集企业数量和质量均全省排第3名,并被省通报表扬为优秀。三是开展千亿国际电脑版市大数据全生态链情况调研,全面摸清在我市范围内开展大数据相关业务的企业发展情况。
(四)纵深推进智能制造全生态链战略,有力推动制造业向数字化方向迈进
近年来,在国家工信部、省经信委的大力支持和指导下,千亿国际电脑版市以智能制造为主攻方向,积极实施“千亿国际电脑版制造2025”和创新驱动发展战略,深入推进产业转型升级,取得了较为显著的成效。2017年2月,千亿国际电脑版被国家工信部评为2016年度推动实施“中国制造2025”战略、工业稳增长和转型升级成效明显市,成为广东省唯一获此荣誉认定的城市,并受到国务院办公厅的通报表彰。具体来说:一是不断完善我市产业扶持体系。2015至2016,连续两年以市政府1号文的形式出台高规格文件,先后出台《关于实施“千亿国际电脑版制造2025”战略的意见》、《关于大力发展机器人智能装备产业打造有全球影响力的先进制造基地的意见》、《强化新要素配置 打造智能制造全生态链工作方案》等文件,着力构建良性有效、可持续发展的智能制造生态体系,着力探索制造业与互联网融合发展新路径。二是深入实施“机器换人”三年行动计划。三年来,累计受理“机器换人”专项资金申报项目共3175
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个,总投资约
446亿元。在“机器换人”的带动下,全市近三年完成工业技改投资在珠三角九市中位居前列。新增设备仪器76315台(套),其中莞产设备占17.5%。项目实施后,企业劳动生产率平均提高2.5倍,产品合格率平均从86.1%提升到90.7%,相对减员约20万人,单位产品成本平均减少9.43%。三是推进金融支撑智能装备应用。出台《千亿国际电脑版市关于省市共建发展中小企业设备融资租赁试点工作方案》,省、市财政各出资1亿元,以共建方式在千亿国际电脑版试点设立“省市共建发展中小企业设备融资租赁专项资金”,对融资租赁项目进行贴息和风险补偿。截至目前,试点政策覆盖的设备融资租赁合同备案数量1079笔,涉及企业超432家次,拉动企业投资近50亿元(其中融资总额超34亿元),共立项229个贴息项目,总贴息金额13230.59万元,基本能覆盖利息成本的80%以上。同时,带动了我市融资租赁业务迅速发展,融资租赁机构从两三年前的不足10家增加至82家,融资租赁市场渗透率从两三年前不足2%提升至6.8%,融资租赁合同余额超过50亿元。四是搭建智能装备产业对接合作平台。连续五年举办广东国际机器人及智能装备博览会。五是积极实施智能制造示范工程。着力打造一批具有“三国产”特征的智能制造示范车间(即自主知识产权的国产数控系统、国产机床装备及配套国产工业机器人)。六是推动智能制造示范线推广普及。全市近20家企业开展项目建设工作,已建成普及型生产线约109条,在建及计划建设209条。2015年以来,先后有广东劲胜等4家企业项目成功创建国家级智能制造示范项目,欧珀精密等6家企业项
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目成功创建省级示范项目。
2018年,认定新能源等2家企业项目为市级示范,下达资助资金1441万元。七是大力培育扶持智能装备产业发展,培育智能制造骨干企业。对我市自主研发具有自主知识产权、对经认定为千亿国际电脑版首台(套)的重点技术装备产品进行奖励。我市累计拥有省级机器人骨干企业6家、省战略性新兴产业智能制造领域骨干企业4家。依托服务需求,推动一批骨干制造业企业转型系统解决方案供应商。依托创新需求,加快发展一批具有较强自主研发能力的先进装备本土制造商。八是开展智能制造全流程诊断。2017年4月起,我市通过政府购买服务的方式,委托专业服务机构对500多家企业实施了智能制造诊断服务,2018年,超过100家专业服务机构在“智造千亿国际电脑版”网站进行了备案,资助一批智能制造诊断服务项目。已分别在华为、拓斯达举行两场线上专题活动,现场连线德国专家及香港专家,为倍增企业“问诊”。拓宽资金链,大力开展省市共建设备融资租赁贴息,有效提高了企业管理层对智能制造的认识和升级改造的主动性的同时,吸引了国内外智能制造系统方案供应商、专业服务机构等来莞开展业务。
(五)培育和开展了一些大数据平台或研究项目
广东省智能机器人研究院实施和开展了“千亿国际电脑版市工业大数据公共服务平台”项目;广东楚天龙智能卡有限公司实施和开展了“融合智能机器人技术的大数据服务云平台”;千亿国际电脑版电子科技大学电子信息工程研究院引进和成立了大数据交易平台及面向垂直行业的数据挖掘技术研发与产业化团队。这将为推动我市数字
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产业发展提供良好的大数据服务平台。
(六)重点发展智能终端和智能装备等人工智能产品
大力扶持发展智能制造新业态、新模式,着力构建产业特色鲜明、企业集聚发展、配套链条完善的智能制造全产业链条,打造结构调整、动能转换重要引擎。
一是大力建设全国智能手机生产制造基地。近几年来,在智能手机替代功能机、全球通信网络升级换代、移动终端消费升级等多重利好因素带动下,我市智能手机产业高速发展,智能手机产量从2011年的4300万台,跃升至2017年的3.54亿台,年均增速高达42.1%。目前千亿国际电脑版产手机约占全球智能手机出货量22%。2018年我市8家主要手机整机生产厂商主营业务收入5402亿元,同比增长16%;莞产三大自有品牌企业(华为、OPPO、VIVO)合计完成增加值636.5亿元,同比增长32%,占全市规上工业的比重为16.3%,拉动规上工业增长4.37个百分点,智能手机整机出货量3.35亿台,同比增长8.81%。为继续发挥智能终端产业规模优势,打造新的经济增长点,千亿国际电脑版市在广泛调研的基础上,出台了《千亿国际电脑版市构建智能终端产业生态系统工作方案》,力争用五年的时间,全面形成以“一个示范区(出口智能终端质量安全示范区),三大支撑(一个监测体系、一个平台、一个产业基金),四大体系(产业服务生态、产业智造生态、产业创新生态、产业集群生态)为内涵的智能终端产业生态系统,力争实现产业生态系统规模持续扩大,产业综合竞争能力显著增强,核心配套研产能力日益完善,产业整体创新能力显著提升。 -7-
二是做大做强机器人智能装备产业。在智能装备制造领域,目前全市拥有智能制造装备企业163家,实现工业增加值63.25亿元,特别是通过加快松山湖国际机器人产业基地建设,加强与中国机械工业联合会等机构的沟通联系,成功引进沈阳机床、拓斯达、李群自动化、凯格精密等一批拥有自主技术和品牌的重点智能装备企业。同时,我市围绕智能手机产业链的各个环节已集聚了一批具有特色的装备企业。出台了《千亿国际电脑版市关于强化产业政策支持推动先进装备制造业发展的工作方案》等政策文件,进一步强化财政扶持,大力支持我市智能装备产业发展,重点促进首台(套)重点技术装备推广。对自主研发具有自主知识产权、经认定为千亿国际电脑版首台(套)的重点技术装备产品,按其当年三个批次100台(套)以内的销售金额的10%至20%进行奖励,年度最高奖励1000万元。通过实施首台(套)重点技术装备扶持政策,有效促进我市智能装备制造企业加大研发推广力度,增强莞产先进装备市场竞争力。
二、下一步工作计划
(一)继续推动开展智能制造及人工智能项目,为实施工业数字化奠定坚实基础
我市将继续推动更多传统制造企业建设智能化数字工厂,向智能制造企业转型升级。并以劲胜智能车间项目、长盈、华贝项目等为智能制造应用示范试点,以点带面,向全市全面推广。同时加大力度培育和扶持拓斯达、李群自动化、凯格精密等机器人智能装备制造企业及相关研究院,促进我市人工智能产业加快发
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展。
(二)推动智能制造企业开展生产数据分析和管理
推动智能制造企业通过对生产数据的采集、挖掘和分析,实现流行预测、智能化制造、定制平台、订单管理、精准营销等。帮助制造业企业提升营销的针对性,降低物流和库存的成本,减少生产资源投入的风险,提高仓储、配送、销售的效率,并极大地减少库存,优化供应链。同时,利用销售数据、产品的传感器数据和供应商数据库的数据等,准确地预测不同市场区域的商品需求。
(三)实施数字化智能制造产业提升
围绕智造千亿国际电脑版建设,推动建立工业大数据中心和社会生产大数据中心,汇聚制造业数据、现代服务业数据,并且加强数据安全管理,支撑研发设计、数据管理、工程服务等制造资源和数据的开放共享,支持电子制造、机器人、电子商务、纺织、服装、制鞋、家具、玩具、塑胶、金属等直接面向消费者的行业企业,通过大数据分析精准定位客户个性化需求,建立柔性、快速响应、定制化生产模式,推进分布式制造,以点带面,逐步铺开,打响“千亿国际电脑版定制”品牌。
(四)加强数字产业人才引进
继续完善我市数字人才政策体系,积极开展多元招才引智活动,优化提升数字人才服务水平,打造高素质的数字产业人才队伍,助推我市数字产业创新驱动发展和转型升级。
(五)继续加大数字产业科研创新投入 -9-
我市将继续通过推动创新平台的发展以及推动产学研合作活动,加快推动我市实体经济与数字经济、信息化与工业化的深度融合,实现制造业加速向数字化、网络化、智能化等方向发展,实现现有产业规模的不断壮大。
(六)加快推进“数字政府”建设
我市将加快推进组建我市“数字政府”建设运营公司,整合数据资源,打造统一服务;并通过依托松山湖华为安全产业联盟,打造国家级安全创新高地,建设全市政务信息安全体系,为促进数字经济建设提供资源和技术保障。下一步我局将继续积极配合开展做好相关工作,努力促进数字经济的稳步快速发展。
领导签字:詹志斌
承办人:王锦超
联系电话:22226671
千亿国际电脑版市工业和信息化局
2019年5月17日

办理单位 市工信局,市人社局
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